工程价款结算审计是政府投资审计的重点关注内容之一，是确保项目资金安全合理使用，发挥投资效益的重要抓手。在审计实践中，工程价款结算不实的问题普遍存在，这种行为不仅造成国有建设资金的损失浪费，更严重扰乱市场秩序、滋生腐败风险。精准识别该类问题的表现形式并构建有效整改路径，是提升工程投资审计监督效能、保障建设资金安全的关键所在。

一、工程价款结算审计常见问题

（一）虚增结算工程量。虚增工程量是多计价款的核心手段，表现为结算工程量与实际完成量不符。在土建工程中，常通过夸大结构构件尺寸、重复计算交叉作业量、虚报隐蔽工程体量等方式实现；安装工程则可能虚增管线长度、设备数量或配件规格；市政工程中，土方开挖与回填量、路面铺设面积等指标易被人为放大。此类行为往往利用工程复杂性或隐蔽性，通过篡改计量数据、伪造验收记录等方式掩盖，表面符合工程设计要求，实际存在“量价背离”。

（二）签证记录不实。签证作为工程变更与额外工作的计价依据，其真实性直接影响价款结算。虚假签证主要包括三类：一是无实际施工内容的虚构签证，凭空捏造工程变更或额外作业；二是夸大事实的不实签证，对实际完成的少量工作按超额工程量计价；三是程序违规的无效签证，如未经监理单位核实、建设单位审批的单方签证，或签证内容与合同约定冲突。部分项目中还存在签证内容与施工日志、材料消耗记录矛盾的情况，通过时间错位、内容嫁接等方式规避审查。

（三）高套定额与材料单价。定额套用与材料价格是价款组成的关键要素，在未招标项目和工程量清单缺项的结算报告中容易出现高套定额与材料单价的问题，主要体现为：一是高套定额子目，将低标准工艺按高标准定额计价，或对同一工序拆分套用多个子目重复计费；二是违规调整定额系数，擅自提高人工、机械消耗量或取费标准；三是虚报材料价格，以次充好抬高主材单价，或对已包含在定额中的辅材单独计价；四是虚构材料运输距离、仓储费用等附加成本，扩大材料总价。

（四）违背合同与计价规范。合同约定与计价规范是价款结算的法定依据，相关违规行为包括：一是突破合同计价模式，固定总价合同中擅自增加可调价项目，或单价合同中虚增工程量清单外项目；二是违规计取费用，如对合同约定不予计取的利润、规费强行计价，或超标准计算夜间施工费、二次搬运费等措施费；三是无视计价规范，税费计取基数与税率不符合现行规定，或对未发生的风险费用全额计价。

二、工程价款结算审计重点

（一）计价规则的合规性审查。依据现行定额与计价规范，核查各分项工程计算规则执行情况。重点审查是否按设计图示尺寸计算工程量，是否扣除应减除的空洞、重叠部分；交叉作业区域的工程量划分是否清晰，有无重复计价；隐蔽工程是否有完整的影像记录与验收资料，计量依据是否充分。

（二）量价的匹配性验证。通过对比施工图纸、竣工图与结算清单，建立工程量复核台账。对造价占比高的分部分项工程（如主体结构、大型设备安装）进行重点抽测，结合材料进场验收记录、施工日志等资料，验证工程量与材料消耗量、工期的匹配性。对差异率超标的项目，要求提供补充计量依据并实地核实。

（三）签证记录的真实性审查。一方面要对签证程序与内容核查。审查签证单是否具备完整审批流程，包括施工单位申报、监理单位审核、建设单位确认的签字盖章；签证内容是否明确工程部位、数量、工艺标准，与合同条款是否冲突；签证时间是否与施工进度一致，避免 “先签证后施工” 的倒签行为。另一方面对关联性进行验证。将签证内容与施工组织设计、材料采购合同、付款凭证等资料交叉比对，验证签证事项的实际发生。对大额签证或隐蔽工程签证，追溯对应的施工记录、影像资料及参与人员证言，核实工作内容真实性与工程量合理性。

（四）定额与价格准确性审查。一是核对定额套用准确性。审查结算子目与实际施工工艺的匹配性，审查是否存在高套、错套或擅自换算定额的情况；检查定额取费基数、费率是否符合项目类别与地区规定，利润、规费计取是否在合同约定范围内；对补充定额子目，验证其人工、材料、机械消耗量的测算依据是否合理。二是审核材料价格真实性。以当地工程造价信息为基准，比对主要材料结算价与市场均价的差异，对价格异常的材料要求提供采购合同、发票及付款凭证；审查材料价差调整是否符合合同约定的调价机制，调价范围、幅度是否超出规定；关注大宗材料运输方式、距离与报价的一致性，核实运输费用计取的真实性。

(五）合同与计价规范执行审查。一是合同条款执行核查。梳理合同中关于计价方式、结算原则、风险划分的核心条款，逐一比对结算内容的符合性。重点审查：固定总价合同是否严格按图纸范围结算，可调价项目的调整依据是否充分；单价合同的工程量清单与实际完成项是否一致，新增项目的组价是否符合合同约定。二是计价规范合规性核查。依据国家与地方计价规范，检查税费计取是否符合现行税率与计税方式；措施项目费是否与施工方案匹配，有无多计或虚增；安全文明施工费等强制性费用是否按规定标准计取，是否专款专用。

多计工程价款的表现形式具有隐蔽性与多样性，审计工作需立足工程全流程，从工程量、签证、定额、合同、费用等多维度构建审查体系。通过强化资料核查与实地验证相结合、程序审查与实质审查相统一，精准识别违规行为，实现价款核减与风险防控。同时，需推动建立常态化监管机制，规范签证管理、强化合同约束、完善信息公开，从源头遏制多计价款现象，保障工程建设市场健康有序发展。

作者：平原县审计局  蔡猛