根据中国信息通信研究院测算，2021—2023年，数据中心产业投资或达1.4万亿元；2020—2025年，5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元。特别是2022年随着“东数西算”重大战略工程启动，新基建已成为国家战略布局和高质量发展的重要抓手。

结合国家新基建产业发展机遇，信息服务领域积极应变，围绕锚定新定位、践行新战略、推进新基建、融合新要素、激发新动能“五个新”总体要求，系统打造以5G、算力网络、智慧中台为重点的新型信息基础设施，着力构建“连接+算力+能力”的新型信息服务体系。

内部审计工作要有前瞻性，准确预判未来发展方向，要紧扣新形势，主动应变，积极求变，增强“一盘棋”思维和服务大局的能力。而造价审计作为确保5G发展、算网建设和智慧中台建设资金精准投放的重要一环，如何找准着力点，精准发力，发挥审计价值，护航新基建项目高质量发展，值得深入探究与实践。

一、新阶段造价管理审计的现状和痛点分析

  一是建设前端“以审代管”的思维和被动局面尚未得到有效扭转。同时，建设前端管理粗放或不规范制约后端审计实施，由于前端管理不规范或对取费标准约定不清晰，导致部分历史项目一直“久审不下”。

二是历史造价审计数据价值挖潜仍需深化。经过历年审计，内部积累了大量工程建设项目造价方面的历史数据，对这些非结构、碎片化数据资源的价值挖掘工作力度有待加强，尚未找到有效的路径和载体。

三是智慧建审实现能力有待提升。送审资料自动校验、结算数据AI审核及质量异常预警等深层次管理功能仍处于开发摸索阶段，尚未实现系统落地应用。

四是审计结果的运用和审建融合的深度还有待加强。审计结果运用形式较为单一，效果不够明显；业审融合的深度不够，更多的是事后提供咨询服务和优化建议，在业务前端和建设过程中介入深度还不够。

二、造价审计“1234”数智管理模式的构建

  （一）造价审计“1354”数智管理体系框架

造价审计“1354”数智管理体系坚持问题和价值导向，确立“建设项目审计价值再提升”一个核心目标，聚焦“5G投资建设风险、算力网络构建风险、审建融合效能提升”三方面，实施“质量筑基、数智强审、审建融合、算网底座、风控地图”五大工程，实现“管理精细化、能力数智化、服务口碑化、评价信用化”四项输出。主动靠前服务，促进建设项目审计从被动审计向主动服务转变，从合规审计向增值审计转变。

（二）造价审计“1354”数智管控模式实现方法与路径

  一是建立审中审后双循环模式，做“深”质量筑基工程。

1.审前推行送审“准入”管理。

2.审中建立“常态化复核+差异化复勘+背靠背复审”工作模式。

3.审后强化“回头看”和审计价值转化提升。

  二是强化价值变现能力，做“新”数智强审工程。

1.推动“专业审核能力内化”。

2.促进“审计作业自动化”。

3.实现“管理功能模块化”。

   三是践行“监督+服务”转型理念，做“精”审建融合工程。

1.服务前移，助力前端送审提档加速。 

2.实施历史项目“百日攻坚”双30行动（30% 审计项目审计效率提升 30%）。 

3.主动靠前服务，提前介入工程建设取费标准的制定和审核工作。

   四是深入开展全过程跟踪审计，做“专”算网底座工程。

1.现场督办立行立改，践行“边实施、边审计、边整改、边提升”审计模式。

2.搭建基建项目目标管控与评价模型，促进项目资源投入产出效能持续提升。

3.建立点面结合的联动风险整改闭环管控机制，防范“屡查屡犯”问题蔓延。

4.创建基建项目设备品牌价格库，提升造价控制精准度。

5.创建项目资料目录标准模型及网盘共享机制，促进审计效率提升。

6.搭建建筑领域法规制度流程库，打造专业化审计审理团队。

   五是构建“三位一体”评价体系，做“全”风险监控地图。

1.针对建设单位，创新工程建设风险监控评价模型。

2.针对施工单位，探索建立施工单位信用评价。

3.对中介审核机构，实行风险分类定向管理。

三、结论

造价审计“1354”数智化管理模式，主动适应新形势、新变化、新要求，促进建设项目审计从事后监督向事前事中预警转变，从“查错纠弊”被动审计向推动公司治理主动服务转变，从合规审计向增值审计转变。该模式的应用，能极大地提升造价审计效能，有效地应对和把握国家“东数西算”新基建战略带来的挑战和机遇，更好地推动企业发展和服务国家高质量发展大局，同时，也为建设项目审计工作由“传统手工审计”向“数智化”转型升级提供了可复制的经验路径和参考价值。

转自：中内协