山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力推动经济社会发展绿色化、低碳化，是绘就美丽中国建设“山东画卷”的重中之重。2022年，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命。

为推动各项措施落地生根，让“黄金政策”发挥“黄金效益”，山东省审计厅聚焦绿色低碳高质量发展的重大战略和重大举措，组织开展全省绿色低碳高质量发展政策措施落实情况专项审计调查，涉及省自然资源厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门及16市，助力打通政策执行中的淤点堵点难点，推动解决自然资源管理、绿色低碳转型、生态环境保护等领域存在的突出问题和风险隐患，服务保障以高品质生态环境支撑高质量发展。

聚焦循环经济运转，助力资源循环利用、变废为宝

加快构建废弃物循环利用体系、推动资源节约集约利用是推进发展方式绿色转型的重要举措。对此，山东省委、省政府对推进产业园区循环化改造、健全废旧物资循环利用体系、推进“无废城市”建设等方面作出部署。为监督检查部署要求贯彻落实情况，审计重点关注循环经济制度规划体系建设、化工园区循环化改造运行、固体废弃物循环利用等情况，涉及“无废城市”推进、循环设施配套及效益发挥、建筑垃圾资源化利用、生活垃圾分类处置等事项。

审计发现，一些地方建筑垃圾、畜禽粪污等处理设施不完备，生活垃圾收集运输处理体系不健全，存在设施损毁、混装混运等现象，不利于规模化开展资源化利用；一些地方资源循环回收利用工作推进不力，赤泥等大宗工业固体废物资源化利用不足；一些化工园区污水分类收集、分质处理等方面基础弱，再生水利用管理不到位，城镇公共绿地灌溉再生水使用率偏低。

针对审计发现的问题，山东省自然资源厅会同省工业和信息化、财政等部门建立推进工业领域循环经济发展工作协调机制，组建赤泥综合利用专班，推进钢铁和氧化铝行业协同利用赤泥；督促83家化工园区有序推进“一园一策”循环化改造，提高资源利用效率；联合省住房城乡建设、公安、交通运输等部门开展建筑垃圾全过程管理工作，推进建筑垃圾治理；出台资源循环型生产、社会源废弃物分类回收、再生资源高效利用等20项措施，分类分步开展固体废弃物排查整治专项行动，加快构建废弃物循环利用体系。各地依托日趋完善的精细管理、分类回收、多元利用机制，让更多废弃物有了“归宿”、成为“富矿”。

聚焦产业转型升级，推动经济社会发展绿色化、低碳化

加快形成绿色生产方式和生活方式，对于全面推进美丽中国建设意义重大。近年来，山东投入“真金白银”推进传统产业改造提升，加快构建现代化产业体系。审计密切关注钢铁、煤电、交通运输等重点行业绿色低碳发展情况，审查是否协同推进布局优化、技术赋能、数字化改造；关注国土空间开发保护情况，审查土地节约集约利用等效果；关注高耗能高污染项目管理情况，审查有无底数不清、漏报瞒报、监管不严等问题；关注“散乱污”企业分类整治、落后产能退出等情况，审查有无超低排放改造推进慢等问题。

审计发现，产业结构有待优化提升，“新技术、新产业、新业态、新模式”经济比重偏低；化工产业集聚度不足，上下游协同发展不够，不利于提升绿色安全发展水平；部分高耗能高污染项目整改运行机制不顺畅，完成率不高；对落后产能退出的现场核实、联合验收不严；化工园区承载力不足与低效用地问题并存。

针对审计发现的问题，山东省工业和信息化厅统筹推进立行立改、举一反三，开展工业经济高质量发展十大行动，紧盯产业链高质量发展重点项目和数字经济标志性项目，建立“一对一”专员服务机制，加强项目资源要素保障；提出13条政策措施，推进新型工业化提速发展，面向全省优势产业集群培育认定一批省级“产业大脑”，加速释放数据价值；联合省自然资源、交通运输等部门出台《山东省化工园区管理办法》，按照“集约集聚、高质高效、安全绿色、整合优化”的原则，高标准开展整治提升工作。

聚焦生态环境保护，推动重点行业污染治理

持续深入推进污染防治攻坚是全面推进美丽中国建设的迫切任务。审计重点关注排污许可制度落实情况，查看有无监管不力导致污染源企业偷放排放、超许可排污等问题；关注垃圾、污水等重点污染物处理情况，查看有无违规转移处置、处理设施不完善等问题；关注南四湖等重点流域水污染综合整治、受污染耕地安全利用情况，严肃查处有关负责人履职尽责不到位等问题。

审计发现，个别地方在打好重污染天气消除、臭氧防治污染和柴油货车污染治理攻坚战上不够高效，推进垃圾填埋场生态修复、非道路移动机械污染排放管控等工作不到位，生活污水处理厂等重点工作未完成。

针对审计发现的问题，当地分阶段实施扬尘治理、臭氧污染防控和冬季大气污染防治等空气质量提升攻坚行动，建立贯穿垃圾收集、贮存、运输、处置等全过程监管机制，健全渣土运输车常态管控、在线监管机制，有效改善空气质量；开展河流水质隐患问题排查整治，启动水环境大督查行动，推动污水处理设施项目加快竣工并投入使用；开展沿黄河土地综合整治与生态修复，完成2024年土壤污染隐患排查“回头看”，深入打响蓝天、碧水、净土保卫战。同时，山东省审计厅深入分析各地典型性、倾向性问题，撰写审计信息，推动省生态环境厅由点及面、系统整改，从全省层面将非道路移动机械纳入执法检查，推动11市将柴油车尾气遥感监测不合格信息与机动车排放检验机构共享；推动省生态环境厅对全省钢铁、水泥等重点排污行业的261家企业实施节能监察，达到“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。

转自：山东省审计厅

作者：夏传真 邵彩霞