近期，菏泽市审计局聚焦国有企业混合所有制改革中问题突出、风险集中的领域，以审计整改“回头看”为契机，推动全市国企开展混改企业专项治理，逐户排查问题，切实提升混改工作质效。

完善决策机制，堵塞混改风险漏洞。近年来审计发现，多户国企在混改过程中存在可行性研究缺失、资产评估不规范、尽职调查不充分等问题，导致混改企业竞争力不足、盈利能力欠佳。本次专项治理中，市审计局通过召开专题培训、印发制度模板、组织案例解析等方式，指导企业系统梳理混改流程与风险节点，协助制定《混改工作操作指引》《投资监督管理办法》等内部管理制度，明确将股权投资全部纳入“三重一大”集体决策范围，建立混改项目后评估与责任追究机制，从程序上杜绝盲目决策行为。

严督出资履约，维护国有股东权益。混改的初衷是吸引具有竞争力的民营资本进行优势互补，但审计发现，一些混改企业在国企已实缴出资的情况下，民营股东未按章程约定出资或出资后抽逃，混改企业依赖国有资本单方面“输血”。专项活动中，市审计局通过推动建立出资履约台账、提供分类处置指引等方式，帮助国有企业厘清各方责任与维权路径；指导企业采取协商沟通、发送书面督促函、提起诉讼仲裁等多元化措施，累计督促民营股东落实出资义务8700万元。

落实控股责任，强化公司实质管控。部分国企虽处控股地位，却未行使相应的控制权力、履行管理责任，混改企业在民营股东的控制下，出现随意出借资金、质押股权等问题。市审计局指导相关国企逐户梳理管控漏洞，明确治理权责边界；推动企业依法派驻董事及财务总监、完善财务内控体系、将混改企业纳入集团司库体系、建立信息强制披露机制，系统解决“控股不控权”问题，全面加强对混改企业的实质性管控。

精准治亏止损，提升混改企业效益。排查发现，一些混改企业效益不佳，部分长期停产或持续亏损。市审计局建立亏损企业清单，指导国企逐户剖析亏损根源，精准制定“一企一策”盘活方案。针对管理薄弱企业，推动引入职业经理人团队，完善绩效考核机制；针对战略定位偏差、不符合主业发展方向的企业，指导通过产权市场公开转让、引入战略投资者、控股转参股等方式，实现国有资本有序退出与优化布局，推动混改企业回归良性发展轨道。

作者：菏泽市审计局  张婧