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政府投资项目前期工作亟待加强

阅读次数:117次 时间:2022-9-9

近年来,各级政府十分重视公益性和基础性项目的建设,投入了大量的资源,从根本上改善了城市的基础设施,大幅提高了城市居民的生活水平,有力推动了地方国民经济的全面发展和社会进步。

在政府投资项目建设的整个过程中,投资项目前期工作是项目决策的关键阶段,其政策性强、涉及面广、协调工作较多,直接影响项目的决策水平、项目功能的定位及目标的实现。政府投资项目前期工作做的好坏,对于规范政府投资项目,提高政府项目工作质量和效率,提升政府投资绩效,促进地方政府投资项目合理、有序、滚动实施,确保府投资项目优质、高效、廉洁、安全。

政府投资项目前期工作是投资项目的酝酿阶段,是投资项目从策划阶段到开工建设之前所进行的全部工作,它是整个政府投资项目建设程序中的重要环节,主要包括项目的策划论证、节能评估、立项(建议书)、可行性研究报告编制、征地及土地预审、规划方案编制、规划许可、水土保持方案、环评方案、初步设计及概算编制、施工图设计及预算、招投标、施工报建等事项。一个投资项目是否能够成功立项,与前期工作有着直接的关系。作为建设方,需要重视政府投资项目的前期工作,做好投资项目的前期工作管理,从而为投资项目的最终成功实施打下坚实的基础。

投资项目前期工作是建设项目各阶段难度最大的一项工作,开展投资项目前期工作,前期调研工作是关键,前期调研工作质量的高低,进度的快慢,直接影响到投资项目的成败。前期调研是确定投资项目发展方向的定位,如果在项目前期没有对资本方进行深入调研,对其财力、规模、社会信任度等情况不了解,“草草签订协议”,盲目上马,造成后期资金来源不可靠,极易导致投资项目“流产”。

科学的决策需要合理可行的方案作为必要保障,充分的方案论证是实现领导的科学决策目标重要条件。可行性研究是项目前期工作的最重要内容,它是在项目投资决策前,对工程建设项目进行全面的技术经济分析论证的科学方法和工作阶段,它将直接影响项目立项,以及后期工程的顺利实施。建设方要高度重视可行性研究报告的编写工作,积极参与可行性研究报告的编制工作,及时向设计单位提供项目背景信息、技术要求等相关资料,实时跟进,为可行性研究报告的编写提供有力的资料依据,确保可研报告的可行性与安全性。

投资项目规划设计决定了项目目标是否能够得以实现,也决定了工程造价的基本水准。一个成功的项目从勘察、初步设计再到施工图设计,是一个循序渐进的过程,在这个过程中,设计人员的设计是一个逐步完善的过程,通过广泛的征求意见、反复修改,最后提供较为完美的施工图纸。因此,建设方要认真组织调研策划,做深、做细项目各项设计工作,严格实施项目建议书、可行性研究报告编制及初步设计工作;严格执行经批准的可行性研究投资估算和初步设计概算,进一步明确方案设计的内容和深度要求,加强设计方案专家评审,积极推行限额设计和优化设计。在设计过程中,配合搜集有关资料,与设计单位反复磋商完善修改方案,在准确定位投资项目功能和作用的前提下,坚持以人为本,技术先进,实用性强的原则,充分利用好已有的建设资源和条件,把投资项目规划好、设计好、建设好。

政府投资项目面广量大,具有不可遇见性,推动政府投资项目前期工作,一方面要尊重基本建设规律,运用科学工作方法,规范工作程序,循序渐进地开展好投资项目前期工作;另一方面要创新思维,打破常规,破解政府投资项目前期工作瓶颈;

〔本文系日照市社会科学研究课题“政府投资全过程跟踪审计研究”(2022041)的研究成果〕

作者:山东莒县审计局  贺方志