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加强高标准农田建设 保障国家粮食安全

阅读次数:50次 时间:2021-10-22

      保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食生产的命根子。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。2013年国务院批准实施《全国高标准农田建设总体规划》,各地、各有关部门认真落实中央决策部署要求,合力推进高标准农田建设,不断夯实农业生产物质基 础。2018年国务院机构改革后,农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设等农田建设项目管理职责整合,由农业农村部门统一管理。农田建设管理体制得以进一步理顺,改变了以往“五牛下田”分散管理的局面,农田建设管理迎来新局面。


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      一、高标准农田建设新成效


    (一)农田建设任务全面完成。2019年全国新增高标准农田8150万亩,高效节水灌溉2190万亩( 见图1、2);2020年全国新增高标准农田8391万亩,高效节水灌溉 2395万亩(见图 3、4),两年均超额完成《政府工作报告》确定的年度目标任务。截至2020年底,全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。从区域分布看,13个粮食主产省累计建成高标准农田面积约占全国总量的70%(见图 5),为稳定我国粮食安全格局发挥了重要作用。


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    (二)制度标准体系不断完善。制度建设是确保农田建设行稳致远的基础保障。我们坚持目标导向和问题导向,系统谋划,推陈出新,以构建农田建设制度框架体系为切入点,促进农田建设事业持续健康发展。2019年国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》,明确了今后一个时期全国高标准农田建设的指导思想、基本原则、目标任务和工作机制,明确了地方政府主体责任,凝聚了相关部门和公众的共识,提振了各地信心,为深入推进高标准农田建设创造了有利条件。同时,紧扣项目管理全流程、全生命周期,农业农村部出台了《农田建设项目管理办法》,分别联合财政部、发展改革委出台中央资金支持农田建设的有关规定,先后研究制定了高标准农田建设评价激励实施办法、质量管理办法等,农田建设配套管理制度体系基本形成。研究编制新一轮全国高标准农田建设规划,推动构建农田建设四级规划体系,充分发挥规划的权威地位和统筹引领作用。


    (三)资金筹措途径有效拓宽。机构改革后,农业农村部积极协调推动落实年度建设资金,配合财政部、发展改革委等部门下达2019年中央补助资金约859亿 元、2020年中央补助资金约867亿元、2021年中央补助资金约1008亿元,支持高标准农田建设。《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》明确,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,其中重点用于高标准农田建设、农田水利建设等。同时,指导各地积极拓展投资渠道,创新投融资模式,充分利用发行地方政府债务、新增耕地指标调剂收益等政策工具,加大高标准农田建设投入。2020年,江西、山东、四川等9省发行专项债、抗疫特别国债、一般债近200亿元用于高标准农田建设。河南省2020年以来共落实省级财政配套资金49亿元,使用政府债券12亿元,整合涉农资金2.65亿元投入高标准农田建设。江西省以专项债为主要筹资方式,按照每亩3000元的建设标准,共投入95.1 亿元。


     (四)评价激励作用显著。按照《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》《国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》《高标准农田建设评价激励实施办法(试行)》要求,2019至 2021年,农业农村部对全国31个省( 区、市) 高标准农田建设情况进行了综合评价和粮食安全省长责任制考核。以国务院办公厅名义对综合评价排名靠前、建设成效显著的省份通报表扬,落实激励资金;对完成任务差的省份进行通报。通过综合评价和粮食安全省长责任制考核,进一步压实了地方责任,有力推进了全国农田建设工作。


     (五)后期管护力度持续加大。农田建设工程“三分建、七分管”,我们不断探索建立健全高标准农田建后管护机制,加快健全完善工程管护机制。规范农田设施竣工验收、资产移交和管护利用,明确管护主体,落实管护责任,多渠道筹措管护经费,确保建成一亩、管好 一亩。2020年湖南省安排1000万元省级财政资金,积极引入社会化公司、委托专业代理人,开展专业化管护,探索多位一体、委托代管、第三方购买服务等管护新模式。江西、山东等地积极探索“田长制”“田保姆”等管护模式,发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用,调动专业大户、家庭农场、农民合作社等开展农田设施日常维护的积极性。辽宁、黑龙江、河南等地因地制宜采取农田工程设施保险、政府购买服务、设置专职管护员等方式,调动各方力量共同参与农田设施管护,发挥长期效益。


二、高标准农田建设推动“藏粮于地”战略实施


     总体看,高标准农田建设有力推动了“藏粮于地”战略实施,为乡村振兴战略的实施打下了坚实基础。


     一是夯实了粮食安全基础。建成后高标准农田项目区农业生产条件大幅改善,农田抗灾减灾、旱涝保收能力明显增强,对确保重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产发挥了重要支持保障作用。例如,“十二五”以来,河南省通过高标准农田建设新增粮食产能189亿斤,商水县高标准农田示范区粮食亩产量提高230斤,全年增产2. 2亿 斤。内蒙古自治区通辽市高标准农田项目区亩均增产200斤以上,实现年增粮食综合生产能力10亿斤以上,年节约农业灌溉用水6亿立方米以上。


     二是加快了农业转型升级。高标准农田的灌排和交通体系更加完善,推动了土地规模经营和机械化发展,促进了农业节本增效。江西省高标准农田建设项目区土地流转面积占比达73 .5%,比全省平均高出30多个百分点。江苏省南通市高标准农田项目区新型农业经营主体规模经营面积基本都在300亩以上。


     三是增加了农民收入。高标准农田项目区农业生产条件进一步改善,通过节约人工、肥料、农药等投入和增加综合收益,使农业节本增效,农民增收减负,群众的获得感、幸福感明显增强。甘肃省张掖市高标准农田项目区机耕费、铺膜春播、灌水等成本均显著下降,累计亩均可节约成本500多元。广东省茂名市茂南区建成与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田19.47万亩,通过流转土地、务农、务工、分红等,该区农民人均可支配收入达1.96万元。


      三、高标准农田建设面临的挑战及应对措施


     虽然高标准农田建设取得了很大成效,但仍面临建设任务艰巨、建设资金存在缺口、建后管护机制不健全等难题。当前和今后一个时期,高标准农田建设将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕服务实施乡村振兴战略,按照保障国家粮食安全的总体要求,深入贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,优化区域布局,多渠道加大投入,加强建设管理,严格监管考核,强化创新引领,积极构建高标准农田建设数量质量并重新格局,加快农业基础设施建设步伐,为保障国家粮食安全提供坚实支撑。


     一是加强组织领导。进一步完善体制机制,以粮食安全责任制考核为导向,不断强化地方党委和政府对农田建设工作的领导,推动将农田建设工作列入党委政府绩效考核重要事项。全面履行好农田建设集中统一管理职责,加强部门协同,落实统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的高标准农田建设“五统一”要求。


      二是完善规划体系。充分发挥规划引领作用,指导各地依据全国高标准农田建设规划,坚持新建与改造并重,聚焦重点区域,突出重点任务,找准建设方向,认真谋划重大工程、重点项目,加快编制本地区农田建设规划,构建国家、省、市、县四级规划体系。


     三是健全制度体系。积极推动农田建设和耕地保护立法,推动修订《基本农田保护条例》,强化耕地质量和高标准农田保护相关内容。加快修订高标准农田建设通则等国家标准,研究制订农田建设概算定额编制大纲和编制指南,针对高标准农田建设管理薄弱环节,研究制定行业内规范和细化的技术要求,做到国家标准、行业标准、地方标准上下结合、互为补充。


    四是强化资金保障。加强沟通协调,大力推动建立健全与建设任务、建设标准相适应的多元投入机制。进一步将高标准农田建设作为财政支农重点领域,加大财政资金投入。指导地方有效利用政府债券政策红利,扩大用于高标准农田建设的债券发行规模和地区,并把高标准农田建设新增耕地指标调剂收益用于高标准农田建设。督促地方落实中央有关要求,提高土地出让收入用于高标准农田建设的比例。鼓励社会和金融资本参与,积极拓展外资利用渠道,争取更多亚行、农发基金等国际金融组织资金支持农田建设。


     五是推动健全管护机制。结合农村集体产权制度改革,建立健全高标准农田建后管护机制。总结提炼地方经验做法,加快出台管护政策措施,建立农田建设项目管护经费合理保障机制,采取有效方式调动受益主体和村集体开展工程管护的积极性,确保工程设施正常运行。

作者:农业农村部农田建设管理司

来源:《审计观察》杂志2021年第9期