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【内审实务】高校基建工程进度审计要点分析

阅读次数:31次 时间:2021-10-12

一、加强风险导向下,工程进度审计程度建设

国家每年都对高校基建工程投入巨额资金,由此必然产生对其管理与监督的需求,因此应当建立起一套适应高校基建工程的工程进度审计制度,这样无论是对提升资金的使用效率、发挥社会效益,还是对完善工程审计制度体系都有一定的价值。建立和完善风险导向下工程进度审计首先需要着眼于高校基建工程工期延误的风险因素,其次分析制度层面的工期延误风险因素,最后制定相应的工程进度审计制度以减少工期延误的风险。比如,针对R15(工期约定不合理)和R21(工程量超出合同范围),应完善招投标与合同审计制度,加入进度审计的任务,发现招投标阶段和签订合同阶段中的工期延误风险,并提出相应的审计意见;针对R7(学校提出工程变更),应建立工程变更进度审计制度,查明工程变更过程中影响工期的因素,并研究对策,尽量从审计角度消除影响因素,改善工程的进度管理。

二、自上而下增强工程进度风险审计意识

从下表可知,由于高校基建工程的特性及诸多人为和非人为的因素导致高校基建工程中工期延误风险因素较多,1个工期延误风险因素控制不好就有可能导致工期目标无法实现。

工期延误风险因素清单

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(点击图片查看大图)

工期适度提前可以提高学校投资的经济效益,工期延误不但会导致机械台班租赁费、人工费以及现场人员管理费的增加,还会导致师生无法按时使用校舍,进而产生不满情绪。因此,工程进度审计的重要程度不亚于结算审计,相关领导和审计工作人员应重视工程进度审计,自上而下地加强工程进度风险审计的意识,通过建立规章制度、培养工程审计人才以及委托专业工程管理公司等方式消除基建过程中的工期延误风险因素,促使各参建方能更好地推进工程建设。

三、引进工程项目进度审计新方法、新技术

高校基建工程项目进度审计的任务主要包括审查基建工程工期延误的风险、审查工程项目是否按工期计划进行以及审查工程工期计划的完成情况并提出审计建议。关于审查基建工程工期延误的风险,上表已经列出了高校基建工程工期延误的普遍性风险因素,高校工程审计人员还可以通过WBS-RBS分析法、故障树分析法以及案例分析法等方法识别本校基建工程工期延误的风险,然后通过风险分担的原则、合作博弈模型以及网络层次分析法进行风险分担,培养各参建方理性与谨慎的行为,减少上述工期延误风险因素(R1—R33) 发生的可能性。关于审查工程项目是否按工期计划进行以及审查工程工期计划的完成情况,可引入BIM技术,基于三维模型,加入时间维度,实时分析工程是否按工期计划进行以及工程工期计划的完成情况,有效地发现R22(专业分包商延误)与R28(分部分项工程验收延误)等问题并及时作出决策,减少工期延误的可能。此外,高校工程审计部门还可以通过运用工程审计信息系统(如ADAudit Plus、审友A7工程审计系统等)加强过程进度审计信息化建设,节约审计成本、提高审计效率。

四、扎实推进基建工程全过程进度跟踪审计

分析表中的R1—R33后,不难发现,高校基建工程工期延误的风险因素往往贯穿于工程建设的全过程,R15(工期约定不合理)和R21(工程量超出合同范围)为工程项目招投标与合同签订阶段的风险因素,R8(学校延期提供施工图纸) 和R19(工程设计错误)为工程项目设计阶段的风险因素,R3—R7为工程项目施工阶段的风险因素等。因此,高校工程审计部门应扎实推进全过程进度跟踪审计,提高全过程跟踪审计的意识,培养懂工程、懂管理、懂造价和懂法律的复合型人才, 完善工程进度审计制度建设等。在基建工程的前期阶段,应审查招投标文件及工程合同中关于工期的计算是否符合国家规定,合同中的工期条款是否清晰而全面,关于工期延误的风险分担是否合理等;在基建工程的设计阶段,主要审查工程的设计任务是否按计划进行,以及工程设计的完成情况等;在基建工程的施工阶段,应以施工合同为依据,对工程变更、索赔、隐蔽工程的验收以及合同的履行情况进行审查,并对基建部门进度控制制度的设置和落实进行评审。

转自:中内协