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【内审实务】风险管理视角下高校科研经费管理的风险及防范

阅读次数:51次 时间:2021-1-21

高校科研经费管理是指对科研经费的拨付、支出、日常核算和结算等进行审核与管理的过程,但科研经费管理正面临着很大风险,具体可分为环境风险、制度风险、信息风险、过程风险和道德风险五大类别。

1环境风险

即外部环境对科研经费管理目标实现产生影响的不确定性,包括国家法律法规及政策的变化、社会风气的影响等。

2制度风险

即各级各类科研经费管理制度对科研经费管理目标实现产生影响的不确定性,包括制度的时效性、科学性、可操作性与完整度。

3信息风险

即与科研经费相关的信息系统对科研经费管理目标实现产生影响的不确定性,包括科研经费管理信息沟通机制的通畅与否、信息系统有无故障或中断等。

4过程风险

即科研经费管理过程特点对科研经费管理目标实现产生影响的不确定性。

5道德风险

即高校科研人员或科研管理人员的道德对科研经费管理目标实现产生影响的不确定性。

对此,应采取如下对策予以防范:

1加大校园文化建设力度

高校要切实加大校园文化建设力度,大力宣传老一辈科研人员艰苦奋斗、严谨求实、勇于拼搏的科研精神,积极倡导诚实守信、爱岗敬业的职业文化,不断凝聚优良的师风学风,充分发挥文化育人功能,着力提升科研人员的道德修养。

2健全科研经费管理机制

高校应认真学习领会国家相关政策规定精神,按照于法周延、于事简便的原则,抓紧对现有的科研经费管理办法进行修订,制定完善项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用、教学科研差旅会议管理、横向项目经费管理、内部信息公开公示等管理办法。要建立健全统一领导、分级管理、责任到人的科研经费管理体制,推行学校、院系(所)、项目课题组三级科研经费内部控制,合理确定科研、财务、人事、资产(设备)、审计、监察等部门的责任和权限,完善内部控制和监督约束机制,确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。要坚持放管服结合,进一步加强内控、规范流程、改进服务,促进形成充满活力的科技管理和运行机制,为科研人员潜心研究营造良好环境,充分调动科研人员的积极性,激发广大科研人员的创新创造活力。

3加大宣传教育培训力度

高校要加强对科研人员的教育培训、政策解读,通过制定行为手册或服务指南将科研道德价值和科研管理制度或规范性文件让全校科研人员知悉,及时通报有关科研经费管理使用的违纪违法案例;坚持正面教育与案例教育相结合,引导科研人员增强纪律意识和规矩意识。项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对经费使用合理性、真实性和有效性承担经济和法律责任,应主动学习掌握相关政策法规,提升自我规范科研活动经济行为的主动性。加强对科研管理人员、财务人员的培训,提高其履职能力,按照科研活动规律和政策规定的要求,完善管理机制、优化管理流程、改进管理方式,加强预算审核把关,规范财务支出行为,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全、规范有效。

4加强科研试剂耗材管理

高校要及时对定点采购执行情况、教学科研材料采购管理情况及存在的问题进行调研分析,并参考借鉴其他高校的先进经验和做法,结合本校实际,制定既能满足教学科研实际需求、又符合相关政策规定的科研用试剂、耗材的采购、验收和定期盘点制度。积极探索建立统一的教学科研耗材采购平台,通过信息化手段加强科研用试剂、耗材的管理。加强对所有试剂、耗材的验收,设置入库单和出库单登记,指定专人负责做好实验材料、低值易耗品的采购和使用管理等具体工作。

5推进科研管理信息化建设

高校要适应科研管理的需求,积极探索对现有科研管理系统、财务核算系统进行功能拓展和完善,建立科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台,充分利用信息化手段,优化科研经费申请、拨付、支出、日常核算、结算和审核等环节的衔接与流转,提高科研经费信息透明度,提升科研经费管理与使用效率。

6加大监督检查问责力度

高校各二级单位、科研管理部门、财务处、监察审计处等职能部门要认真履行对本单位科研行为的监管责任,进一步加强对项目执行、经费使用等情况的指导和监管,特别要加强对重大、重点科研项目的监督检查,强化风险意识,加强预警和防范,提高监管能力。同时,要对偏离高校价值目标,违背诚信和职业道德的科研行为实施问责。

 

作者单位:福州大学

转自中内协