产业园区是我国区域经济发展及产业结构优化的重要载体，担负着经济发展、创新发展和对外开放等重要使命。伴随着我国产业园区快速发展，不少体制机制和运营管理等方面问题凸显。审计机关如何高站位、高标准推动产业园区高质量发展，成为新形势下审计人员探索和实践的课题。本文以某市开发区管理运营情况专项审计调查项目为例，从财政财务管理、招商引资、项目建设三个角度出发浅谈产业园区审计的重点内容，并提出相应的方法路径和具体措施。

一、产业园区审计的重点内容

（一）以经济运行管理体制分析为基础，做好财政财务收支审计。一是全面掌握产业园区预算编制审批流程是否规范，预算编制及调整是否受到监督和刚性约束。基于产业园区经济相对较高的运行自由度，重点关注非税收入管理、预算执行和决算、大额资金划转支出及往来款情况，分析预算执行的规范性、财政收支的绩效性和往来款列支的合规性。二是重点调查下属国有企业基本情况。针对负责园区管理的平台公司业务关系的复杂性和是否承担资产处置、对外投资等工作，重点关注企业收购兼并、增资扩股等事项的决策、评估、交易等环节是否合规，是否存在国有资产、资金违规出租出借、违规对外担保、违规决策等事项。对重大违纪违规事项，应注重决策程序及过程的研究，分析具体事项、责任人及违纪违规造成的后果。

（二）以决策行为及招商引资条件为重点，加强招商引资审计。招商引资是产业园区主要职能之一，针对其因考核等原因可能滋生的问题，在招商引资审计中重点关注：一是政策制定及执行情况。关注各产业园区自定的招商引资政策是否合规，重点关注“一企一策”项目，尤其是是否存在违规制定或签订以税收或土地出让金返还的优惠政策。二是协议签订及履行情况。关注招商引资协议中约定的对企优惠条款科学性、对赌条款完整性、对投资方约束条款明确性，以及是否可能引发招商引资双方权利义务不对等等方面。三是项目运行情况和绩效情况。必要时对引进企业尤其是轻资产企业运行情况进行延伸审计，核实项目投资、纳税情况等，实地检查是否存在企业落地不久后撤离，防范虚假招商引资、违规骗取财政资金等问题。招商引资方面审计发现的常见问题主要有虚假招商、违规变更招商协议、违规超范围超标准支付奖励等，对于重大问题，要注重分析问题存在的具体表现形式、违约责任主体及实质性后果等。

（三）以项目建设全链条环节为主线，做好项目建设分主体审计。项目建设往往涉及众多第三方主体，涵盖资金筹集、使用、拨付，及项目立项审批、建设、管理和运维等全链条环节，应谨慎区分延伸审计与外部调查之间的界限，合理应用外部调查，并关注以下几个方面：一是建设程序。审计人员需要判断哪些项目需要立项，并查询相关条款，针对产业园的建设规定，对照落实建设程序中存在的问题，按照上位法等方法检查程序执行的规范性。二是招投标环节。根据资金来源是否为财政性资金、建设主体的性质，区别审查招标（采购）方式和过程的合规性。在招投标审计中，重点关注违规转包发包及围标串标。三是合同执行及工程现场管理。审查建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等合同履行、工程项目现场管理以及是否存在超付工程款的情况。四是竣工验收环节。审查建设施工单位向行政主管部门备案的程序是否合规，项目总投资是否超过概算，固定资产是否按规定入账或者办理移交手续等。

二、实施产业园区审计的方法路径

（一）构建调查与选择范围的最佳融合机制。一是深入了解产业园区，精准把握园区概貌，全面掌握其管理体系、成立流程、隶属关系、财政来源、资金流向及其与下级单位的财务往来；二是洞察园区的经济运作，熟知各部门的核心职能、运营范畴及财政资金的分配情况；三是着重掌握园区内部控制体系的建设状况，特别是招商引资政策中有关进入和退出机制的具体规定，以及资金使用的具体流程环节。

（二）建立循环纠偏的思考与执行机制。应严格遵循审计现场管理的规定，坚持执行周例会制度，通过集思广益，及时识别项目执行中的难题，并积极探讨相应的解决策略，在执行过程中持续进行调整和纠正。例如，在对招商企业获取装修补贴的审计中，审计组依据产业园区与企业签订合同中规定的补贴条件进行了详尽的审查，虽然从所提供的资料和支付程序中未见违规，但实地考察发现企业已停产，其经济活动的真实性存疑。对此，审计组经过深入研判，纠正偏差，进一步调查企业的相关合同及资金支付情况，以准确判定补贴的合规性。这种研判纠偏机制在开展大型审计项目，尤其是产业园区的审计中效果显著。

（三）加强决策程序与责任划分的协同理念。鉴于产业园区规模庞大、资金密集、业务复杂，存在较高的违纪违规风险，明确责任归属成为审计过程中的关键环节。审计人员应深入研究如何科学界定责任主体。具体而言，应通过追溯决策过程，剖析园区在不同问题，特别是违纪违规问题中的责任承担。例如，当产业园区所委托的第三方代理机构涉及政府采购项目的围标串标问题时，表面上看似乎是代理机构的行为，然而通过深入研究园区的决策流程、审查委托代理合同、查阅会议纪要、审核代理机构的招标文件、以及与招标代理人的交谈，可以明确问题的责任主体。通过加强决策程序与责任划分的有效衔接，审计人员能够掌握问题的核心部门、涉及的人员角色、业务流程等关键信息，经过分析排查，准确锁定并追究责任主体，进一步落实相关人员责任。

三、做好产业园区审计的措施

（一）创新组织形式。组织方式上可以采用“大兵团、大方案、大结果”的组织方式，即以计划为载体整合审计力量，以方案为载体整合审计内容，以报告为载体整合审计成果，统筹全市审计力量，采取混合编组、异地交叉、扁平化管理的方式组织实施，确保审计工作的独立性、公正性，同时实行“七统一、两分别”原则，即统一组织指挥、统一审计内容和重点、统一数据分析、统一定性和处理原则、统一报告模板、统一成果利用、统一归档整理，分别实施审计、分别形成审计报告，确保审计成效。

（二）创新审理模式。在项目质量把控方面，法规审理部门可以实行“全过程嵌入式”审理模式，在审前阶段，同审计组同进行培训学习并参与审计方案制定研讨，在审计实施过程中对各审计组开展巡回指导，围绕审计实施的重点事项，突出对审计底稿记录完整性和问题定性依据充分性进行前置审理，发现审计盲区和薄弱环节，通过项目的各个环节严格管控，能够有效促进审计质量和规范化水平提升。

（三）优化人员配备。产业园区审计涉及面广，除了财政财务管理、招商引资、项目建设外，还包括管理体制改革、目标任务完成等，业务内容杂，涵盖土地、环保、资源、水利等各方面，专业性强。一方面，可以配备各业务科室力量参与项目实施，带动审计人员提升综合业务能力和水平，另一方面，可以聘请外部专家参与，通过专业技术力量的帮助，提升审计的专业性和权威性，多措并举提高审计成效。

作者：聊城市审计局  徐昊