近年来，各级审计机关依法开展经济责任审计监督, 无论是在保护国家财产的安全完整、保值增值方面, 还是在健全领导干部的监督管理, 促进廉政建设方面, 都取得了显著成效, 发挥了重要作用。本文从县级层面总结基层审计机关开展经济责任审计存在的问题, 并提出加强经济责任审计的对策建议。

一、基层审计机关经济责任审计工作现状

（一）经济责任审计计划存在不足。在实际工作中，通常存在计划安排整体性不足，不能达到审计全覆盖的工作要求的问题，导致有些被审计单位领导干部任期内未进行过经责审计，甚至有些单位领导干部已调整几次也未开展经责审计工作，未能将有限的审计资源投入到重点领域、重点项目，不仅浪费了审计资源，更与新时期审计全覆盖的理念相违背。

（二）经济责任审计实施过程存在不足。一是审前调查不够深入细致。对审计调查事项模式化，导致调查事项简单，与本地实际、地域特点契合度不高，审计重点不突出，审计实施方案模式化、大纲化，甚至直接采用上级方案模板，不能有效指导审计工作的开展。二是在审计过程中获得与领导干部个人经济责任履行情况密切相关的证据不足，或者不同证据之间的关联性不足等。三是审计成果的开发利用有待加强。在具体工作中，存在出具审计报告后审计工作就结束了的现象，对苗头性、倾向性的问题，缺乏深层次地研究和剖析，没有完善相应的制度，致使同样的问题反复出现。四是审计整改不够彻底。审计项目结束后，往往是被审计单位上交整改报告就对整改工作告一段落，对整改工作缺乏制度制约，导致整改不够全面彻底。

（三）审计能力无法满足当前审计工作的现实需求。审计工作人员的知识储量及业务能力水平均有很大的提升空间。当前对于基层审计人员而言，其了解及掌握最多的是财会知识，并且原来的审计项目一般是以财政财务收支审计为主, 而以财务收支审计的方法去实施党政领导干部经济责任审计, 显得不相适应，对于经济责任审计的内容、方法、程序还需要不断的学习实践和经验积累。

（四）责任评价体系不规范, 影响了审计的效果。目前尚未形成标准的、统一的、规范的经济责任评价指标体系, 导致工作中对党政领导干部所负经济责任的审计界定比较模糊, 审计评价比较笼统。有的审计评价超越了领导干部经济责任审计的范围, 过于宽泛;有的审计评价等同于财政财务收支审计的评价, 未突出对被审计领导干部个人经济责任的评价;有的审计评价干脆采用写实的方法进行描述, 基本流于形式, 缺乏科学合理的评价体系和评价标准。

二、加强基层经济责任审计工作的对策建议

（一）坚持研究与项目立项相结合，合理确定审计项目计划。重点把握党委政府的决策部署及群众关心的问题，加强审计项目立项研究工作，为审计立项找准方向。对审计对象的情况提前研究，统筹谋划，对审计对象进行分行业分类，对单位职责、管理方式、近年来审计情况等进行多方面的研究，提前做好审前调查，并结合各个审计对象的财务数据进行调查落实，在摸清审计对象情况的基础上，明确审计的重点是什么，切入点有哪些，以此制定年度审计项目计划。

（二）坚持审计实施过程研究，确保审计工作高质高效完成。沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，找准审计切入点，制定有针对性、可操作性强的审计方案，为审计实施打好基础。研究审计对象职责履行、资金管理的相关法律法规及各项规章制度及政策措施，充分运用大数据审计技术，将乡镇电子数据与上级财政获取的支付业务数据进行比对，发现审计疑点与线索，为审计工作开展提供数据依据，对被审计单位提出的审计意见建议要有针对性、可操作性，对被审计单位提出改进的措施和落实意见，充分发挥审计监督作用。

（三）加强审计队伍建设, 提升审计人员综合素质, 增强审计力量。坚持研究型审计思维成为审计人员的思想共识，不断提升自身能力和素质。一是审计人员要贯彻研究型审计思维，使研究型审计理念成为审计工作的思想共识，在“审什么”“怎么审”中不断研究，达到提升自身能力和素质的目的，形成全过程研究的审计理念。二是加强大数据审计培训，审计工作人员应掌握大数据审计知识，积极参加计算机审计中级考试，提高大数据审计能力，适应新形势下的工作要求。三是加强审计人员的业务培训, 采取集中培训、典型案例剖析、上下级审计机关联合审计、以审带训等多种培训方式，切实提高审计干部的业务能力和研究能力。

（四）制定并完善经济责任审计科学合理的评价体系。研究制定党政领导干部经济责任审计评价指标体系,用科学的指标体系来划分责任，加大推行任中审计，变被动为主动，将监督关口前移，缩短调任时经济责任审计的时间，以解决“审”、“任”的衔接困难，严格贯彻落实“三个区分开来”，避免成为“墙上画大饼”“能看不能吃”的情况。加强对领导干部职责分工、决策程序、个人责任和集体责任的研究，严格按照权责对等的原则，科学开展评价，确保经济责任审计成果的有效性和公正性。

作者：五莲县审计局  周淑婷